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黎平縣2019年法治政府建設工作情況報告

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  • 索引號: 000014349/2020-1079752
  • 信息分類: 重點信息公開專欄
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  • 信息名稱: 黎平縣2019年法治政府建設工作情況報告

2019年,我縣法治政府建設工作在州委州政府和縣委的正確領導下,在縣人大常委會的指導監督下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》和《黔東南州2019年法治政府建設工作要點》(黔東南府發〔2019〕9號),著力加強政府工作制度化和規范化,深化行政審批制度改革,依法防范和化解社會矛盾,促進嚴格規范公正文明執法,增強政府公信力和執行力,全面加快法治政府建設,為我縣經濟社會發展創造良好的法治環境提供堅實的保障。現將2019年我縣法治政府建設情況報告如下:

一、主要做法及取得成效

(一)強化法治政府建設組織保障

1.堅持黨的領導,全面推進法治政府建設。縣委及縣政府主要負責人作為推進法治建設的第一責任人,認真履行職責,將法治建設納入全縣發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。2019年,重新組建和優化縣委全面依法治縣委員會,由縣委書記擔任委員會主任,下設縣委全面依法治縣委員會辦公室,專門負責全縣依法治縣工作,制定印發2019年全面依法治縣工作要點、縣委依法治縣工作規則等文件。同時印發《黎平縣2019年法治政府建設工作要點》(黎府發〔2019〕23號),統籌推進全縣法治政府建設工作。

2.切實扛起法治政府建設工作職責。縣委縣政府對法治政府建設工作高度重視,對全縣依法行政工作進行專題研究部署,主要領導、分管領導多次就法治政府建設工作作重要安排,多次召開會議,研究解決推進科學民主決策、深化行政審批制度改革等工作,切實把法治政府建設工作貫穿到政府決策和執行的全過程。2019年,調整全縣依法行政工作領導小組,進一步加強對全縣依法行政工作的組織領導;召開縣委全面依法治縣委員會會議1次,政府常務會及時研究解決依法行政重大問題4次。強化依法行政工作年度考核,把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容,納入政績考核指標體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部和年度評優評先的重要內容。

(二)強化宣傳教育,提高法治政府建設意識能力

1.加強法治教育培訓。堅持把憲法、法律、黨規黨紀作為縣政府及其部門黨組(黨委)理論中心組學習內容,建立健全縣政府常務會議、部門辦公會議學法制度。完善行政機關工作人員學法用法制度,依托黨校、干部培訓機構等開展法治教育培訓,對各級人民政府及其部門領導班子成員進行輪訓。

2.加強法治宣傳教育。深入開展“法律八進”活動,不斷增強群眾法治意識,2019年,全縣累計開展各種法治宣傳活動662余次。

3.加強國家公職人員學法用法。完善干部學法用法制度,用好法宣在線學法平臺,組織全縣國家工作人員積極參與網上學法嬴積分,推進干部網上學法用法工作,并將干部學習用法考試成績作為年度評優評先的重要依據。

4.豐富憲法宣傳載體。以集中研學、專題講學、分層議學等方式,廣泛開展憲法宣誓活動,縣人大對新任命的監察委領導干部進行任前學法及考試,組織新任命人員向憲法宣誓。人民法院、人民檢察院和鄉鎮人民政府(街道辦事處)就新任命的國家工作人員進行宣誓。

5.探索公務員晉升依法行政考核制度。將領導干部依法行政作為干部晉升、年度評優評先的重要考核依據。

(三)加強制度建設,依法全面履行政府職能

1.深化行政管理體制改革

(1)統籌推進審批服務便民化。我縣印發《黎平縣關于推進審批服務便民化深化“放管服”改革的實施意見》(黎平黨辦發〔2019〕29號),以全面推進“一門進一網辦一次成”水平,打造全國全省全州一流、高效便捷、公平競爭的營商環境,讓市場準入門檻大幅降低,讓政府監管更加公平高效,讓企業和群眾辦事實現“服務到家、服務上手”為目標,從持續深化簡政放權、增強監管實效、全面優化政務服務等三方面提出提升審批服務便民化水平48項改革舉措和目標任務,同時,結合我縣實際,制定《黎平縣2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(黎府辦函〔2019〕112號),進一步明確了各部門工作職責和任務,確保各項工作有序推進。

(2)動態調整優化部門權責清單。2019年,按照《市、縣政府工作部門及鄉鎮政府權責清單模板(2019 年版)》的通知(黔放管服組函〔2019〕3 號)的要求,我縣23個鄉鎮政府和26個工作部門根據法律法規的立改廢釋和機構職責調整變化情況對權責清單進行完善,確保政府“法無授權不可為、法定職責必須為”。

(3)優化公共服務。一是推進行政許可權相對集中改革。以落實“三集中、三到位”為關鍵,進一步減少前置審批條件,強化信息整合。二是搭建平臺,創新管理。運用大數據、互聯網等手段,加快推進我縣“互聯網+政務服務”建設,優化完善網上辦事、并聯審批、聯動審批、信息共享、全程監督、中介服務等功能,逐步實現網上行政審批一站式服務、一窗式受理、一網式辦理,變“群眾跑”為“網上跑”,變“8小時服務”為“24小時服務”,變“現場服務”為“遠程服務”。三是提升服務效率。推進“智慧政務大廳”建設,自助便民繳費、智能導航等功能,極大方便群眾辦事。

(4)嚴格落實減費降稅政策。我縣按照中央、省相關工作要求,堅決貫徹落實取消或停征、降低和減免等各項減稅降費政策。2019年減費降稅約1.9億元。

2.推進商事制度改革。在企業開辦方面,2019年3月15日起,我縣企業開辦時間從原來的8.5天壓縮為3個工作日。其中,市監部門的企業設立登記時間由原來3天壓縮到1天辦結;稅務部門的首次申領發票時間壓縮至1天;公章制作一天完成;人社部門的社保登記和招聘公示已實行“多證合一,一照一碼”登記,不再登記,進一步壓縮企業開辦時間。自2019年5月1日起,我縣全面推行企業名稱自主申報,不再發放《企業名稱預先核準通知書》(涉及工商前置審批事項需要保留的除外),在申請人辦理企業登記時直接予以登記。在不動產登記方面,自2019年3月28日起,一般抵押登記時限壓縮至2個工作日以內,查封登記、異議登記、抵押注銷登記壓縮至1個工作日以內,其他登記壓縮至5個工作日。在辦理建筑許可方面,精簡辦理申請材料、流程和壓縮辦理時限,實現質量安全監督備案合并施工許可證辦理。辦理施工許可材料從原來的28項減少至6項,辦理時限從原來的7天減少至3天;建筑工程竣工驗收備案辦理材料從原來的12項減少至6項,辦理時限由原來的7個工作日減少至3個工作日。同時,已設置工程建設項目審批綜合服務窗口,推出集成套餐服務,基本實現各審批階段“一窗受理”,并提供預約服務,延時服務,上門服務。

3.提升行政決策水平。按照《黎平縣人民政府重大行政決策程序規定(試行)》嚴格執行重大行政決策合法性審查制度以及專家咨詢、社會公示、聽證等制度。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論“五位一體”的決策模式,確保決策科學、民主。縣司法局、縣政府法律顧問參與審查論證政府重大決策事項20余件(次),提出法律意見和建議110余條,有效預防了決策事項的法律風險。

4.政府法律顧問工作制度化。縣政府于2014年起向省內律師事務所聘請專職法律顧問,2018年與貴州維律律師事務所簽訂法律顧問合同,2019年又新增與貴州天合律師事務所和貴州道在律師事務所簽訂法律顧問合同,組成律師團隊為縣政府提供法律顧問服務。部分縣直部門、鄉鎮也建立了法律顧問制度。三家律師事務所參與縣政府法律咨詢論證事項共計20余次,審查協議、合同15份,提出法律意見40余條,有效預防和降低了政府決策風險。

5.嚴格行政規范性文件制定和監督管理。認真貫徹《貴州省行政規范性文件制定和監督管理規定》,縣政府制定行政規范性文件5件,均按程序征求公眾意見,提交縣司法局及縣政府法律顧問進行合法性審查,確保了行政規范性文件的合法性、有效性。對縣直部門制發的部門行政規范性文件,實行“統一登記、統一編號、統一發布”的“三統一”制度,嚴格執行行政規范性文件備案審查制度。同時,認真開展全縣規范性文件清理工作,清理了2013年以來以縣政府或縣政府辦名義制發的政府行政規范性文件70余件。按照省州對行政規范性文件制定和管理的有關調整要求,我縣也相應調整原制定的《黎平縣規范性文件制定程序和監督管理辦法》。

6.堅持嚴格規范公正文明執法。一是嚴格要求各行政執法單位辦理行政執法案件實行調查、審核、決定三分離制度,行政執法人員一律不得獨自辦案、審核、決定,重大執法決定必須集體討論。二是抓好行政執法信息綜合平臺推廣建設工作,在平臺中錄入全縣行政執法部門、執法主體、執法人員以及執法案件信息,大力推動我縣行政執法綜合管理監督信息系統建設。三是推動全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度工作,制定了具體實施方案,明確工作職責和任務目標,為全縣各級行政執法機關規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政行為,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,落實了制度保障。四是進一步加強行政裁決工作,清理規范行政裁決事項,充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會穩定中的重要作用,2019年共清理出縣、鄉(鎮)政府行政裁決事項6項,縣政府部門行政裁決事項4項,并形成清單向社會公布。五是加強對行政執法部門、人員的培訓教育和監督指導工作,有效地提高促進了行政執法部門、人員的執法能力和執法水平,2019年,組織全縣各鄉鎮(街道)、縣各行政執法部門開展了一期行政執法業務培訓,參訓150余人。六是加強行政執法人員的證件申領、簽注工作,加強對執法人員資格的審核,堅決杜絕執法單位工勤人員、合同工、臨時工、借調人員辦理執法證件,截至2019年12月31日,我縣持有效證件上崗的執法人員共598人。七是推動重大行政決策責任追究制度化,探索草擬了《黎平縣人民政府重大行政決策責任追究制度》。八是強化行政執法考核機制,堅持執法監督同年度考核相結合,堅持執法監督同專項檢查相結合,堅持執法監督同復議訴訟相結合,進一步加強對規范性文件的備案審查,加強對重大行政處罰的備案審查,進一步拓寬行政救濟途徑,積極開展依法行政考核。

7.強化生態環境保護。認真貫徹落實國家、省有關生態環境損害賠償改革政策和措施,堅決打好“藍天保衛”“碧水保衛”“凈土保衛”“固廢治理”“鄉村環境整治”五場戰役,深入開展14項污染防治攻堅行動,認真開展“守護多彩貴州·嚴打環境犯罪”執法專項行動。積極配合跨區域、跨流域聯合執法、交叉執法。全面開展領導干部自然資源資產離任審計。印發了《黎平縣2019年十大行業治污減排全面達標排放專項行動方案》(黎府辦發〔2019〕67號),縣城公交車輛現已全部更換為清潔能源汽車,對縣域范圍內在建39個項目開展揚塵治理專項檢查,第四批63個傳統村落農村環境綜合整治項目已基本,累計完成投資8977萬元;啟動建成實施第五批3個傳統村落農村環境綜合整治項目,累計完成投資765萬元。

(四)深入推進公共法律服務建設,提升法律服務質效

1.積極推進公共法律服務實體平臺和網絡平臺建設,深入推進一村一法律顧問工作,夯實法治扶貧基礎。2019年,建成縣級公共法律服務中心,配備法制宣傳崗、人民調解崗、法律援助崗、法律咨詢工作崗等人員11人,全年各崗位辦理業務共2108件,其中法律援助89件,法律咨詢1896人次,調解9件,律師代理119件,發放法制宣傳資料4215份。鄉鎮(街道)法律服務工作站25個,全年開展各項公共法律服務工作1199件,其中調解385件,法律咨詢997次,法律援助初審40件,發放宣傳資料49847份。公共法律服務室221個,解答法律咨詢175人次,調解114件。建立公共法律服務微信群348個,428個村(社區)法律顧問全覆蓋,法律明白人890人。

2.發揮好法律援助服務職能。加大法律援助宣傳力度,做好法律援助案件的受理、審查、指派等工作,開展法律援助案件質量評查、農民工勞動合同普查與體檢活動。接待群眾來訪咨詢2685余人次(其中縣法律援助中心986余人次),受理指派法律援助案件89件,其中:刑事案件36件,民事訴訟案件51件,行政訴訟案件1件,非訴訟案件1件。聯動勞動監察大隊深入企業開展農民工合同體檢和欠薪情況排查1次;開展法律援助案件隨機回訪與電話回訪相結合,回訪案件質量合格率100%,滿意率99.3%,回訪中沒有發現案件承辦人員吃、拿、卡、要和違法違紀情況;評查評審法律援助案件75件,評查合格率達100%,沒有發現有違法違紀的情況。

3.發揮好公證服務職能。充分發揮公證機構工作職能,持續開通“綠色通道”,為老弱病殘人群啟動優先辦證程序。2019年,共辦理各類國內公證426件,參與公產辦、自然資源局、開發區、拆遷辦、紅十字會、住建局等政府部門司法輔助事務22件(現場監督12件、參與保全10件);主動開通綠色通道為殘疾人、老年人、行動不便的當事人提供預約、上門服務、法律援助10余件(次);接待群眾來訪、咨詢、提供法律服務2105余人(次);拒辦、制止不法行為18件;提出工作建議33件,被當事人采納31件。

4.發揮好律師事務所和基層法律服務所服務職能。加大對律師事務所、基層法律服務所管理力度,規范各項工作制度,提高法律服務工作水平。2019年,全縣5個律師事務所共辦各類案件391件(其中代理刑事案件76件,代理民事案件263件,行政訴訟案件43件,代理非訴訟事務9件),代寫法律文書242件,解答法律咨詢1896人次,辦理法律援助73件;擔任企事業、社會團體法律顧問50家,擔任89個村法律顧問。全縣基層法律服務工作者共擔任法律顧問204家,代理訴訟事務138件,代理非訴訟事務57件,代寫法律文書162件,解答法律咨詢2618人次,辦理法律援助17件。

(五)創新社會治理,加強社會矛盾防范及化解

1.矛盾糾紛化解多元化機制基本形成。制定印發《黎平縣深入推進矛盾糾紛多元化解工作實施方案》,建立黎平縣矛盾糾紛多元化解調處委員會,不斷健全物業、治安行業性人民調解委員會。全縣設有3個星級調解組織示范點,432個調解組織(其中鄉鎮街道25個,村級調解組織369個,社區調解組織21個,建立異地搬遷人民調解組織10個,接邊地區調解組織3個,行業性轉業性調解組織4個),組建的黎平縣人民調解專家庫、成的立扶貧領域調解委員會、信訪問題調解委員會、物業(房地產)調解委員會、治安糾紛人民調解委員會正在征求意見建議完善。2019年,全縣共排查矛盾糾紛1494件,調處1416件,成功1344件。

2.加強行政復議工作。根據省人民政府辦公廳《關于進一步深化行政復議委員會試點工作的通知》要求,集中復議案件的受理和審理,規范復議案件的審理機制。共收到行政復議申請10件,不予受理2件,受理8件,均已辦結。

3.積極做好行政應訴工作。縣、鄉兩級政府及縣直各部門嚴格按照《貴州省行政機關應訴辦法》規定安排相關負責人出庭應訴,依法支持法院審判活動,自覺執行法院的生效判決和裁定。以縣政府為被告的一審行政應訴案件25件,均已結案。

(六)強化對行政權力的制約和監督,切實規范行政行為

1.健全行政權力運行制約和監督體系。加強行政程序制度建設,將州內條例列入行政權力清單,完成行政權力運行流程圖動態調整。健全政務誠信約束和問責,把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系。

2.自覺接受監督。建立健全黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督等綜合協調的監督體系,增強監督合力與實效。自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督,暢通群眾投訴舉報和輿論監督的渠道。堅持向人大常委會報告、向政協通報的工作機制,主動接受人大依法監督和政協民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和意見、政協委員提案。

3.加強內部監督。加強對政府內部權力的制約,建立健全常態化、長效化監督制度。進一步規范公共資源交易等平臺運行管理。推進審計制度改革,加強穩增長等政策措施落實情況跟蹤審計、強化財政預算執行審計、深化領導干部經濟責任審計、加強政府投資建設項目審計、加強民生專項資金審計、開展自然資源資產責任審計等,完善審計機關人財物管理改革,依法獨立行使審計監督權。

4.全面推進政務公開。一是拓寬信息公開的渠道。在縣政府門戶網站開設了政務公開專欄,及時向社會發布政務信息。同時嚴格按照政府信息公開指南和目錄的要求讓群眾自由選擇獲取政府信息的形式。二是提高信息公開的實效,切實維護人民群眾的知情權。凡是保留的行政許可事項,一律公開辦事程序、承諾時限、收費標準等。凡涉及群眾切身利益的收費,一律公示,并公開舉報電話。三是規范信息公開的制度。建立了信息公開工作的公開制度、考核評議制度、責任追究制度等。

二、存在問題和困難

從總體上看,我縣在法治政府建設方面取得一定成效,但還存在一些問題和困難:

(一)依法行政工作發展不平衡。

(二)政府法制工作隊伍力量薄弱。機構改革后,由于沒有設置獨立的政府法制機構,大部分原法制辦相對應的機構都是掛牌在黨政辦等部門,人員兼職且流動性較大,缺少法律專業知識,不能完全適應新形勢下政府法制工作的需要。

(三)政府法律顧問作用發揮不夠理想。外聘律師對政府行政流程、政府處理事務的工作思維不熟悉,對相關政策規定深入理解不夠,對我縣的實際情況不甚了解,有時會出現提供的咨詢意見靈活性不夠、可操作性不強的情況。

(四)行政規范性文件備案審查制度在執行過程中缺乏主動性。個別單位未能做到主動及時報送備案,削弱了行政規范性文件備案審查工作的實效性。

(五)行政執法工作力度有待加強。

(六)行政執法手段單一、缺少強制措施。

(七)行政機關負責人出庭應訴率待進一步加強。

三、2020年推進法治政府建設工作計劃

2020年,我縣將嚴格按照上級的工作部署,切實抓好法治政府建設工作,并重點做好以下幾項工作:

(一)持續夯實法治政府建設基礎。一是繼續貫徹落實省、州關于法治政府建設工作部署要求,對有關的制度和措施進一步細化,分解任務到單位到責任人,確保各項制度和措施的落實。二是建立完善的績效考評制度。按照省州統一部署,探索建立對各級政府及其部門領導班子和領導干部法治建設成效的指標考核機制,增強政府績效考核中對法治政府建設的剛性內容和問責力度。

(二)健全完善制度建設。深化行政體制改革,繼續執行重大決策合法性審查制度,建立健全政府法律顧問制度。

(三)嚴格規范行政權力運行。嚴格根據公布的“權力清單”和“責任清單”行使職權,做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。加快執法體制改革,全面推開行政執法三項制度。繼續推行行政執法責任制,強化行政執法責任追究,堅決糾正不作為、亂作為和堅決懲處失職、瀆職行為。加大對執法人員的培訓力度。

(四)構建全面有力監督體系。全面推進政務公開,加強政府內部層級監督,發揮監察、審計等專門監督作用,自覺接受司法監督,進一步深化落實檢察機關與行政執法監督協作配合機制。

(五)統籌協調,及時化解矛盾糾紛。不斷健全完善矛盾糾紛多元化解機制,進一步暢通行政復議渠道,提高行政復議案件辦理質量,發揮行政復議化解矛盾的主渠道作用,切實依法履行職責,保障行政相對人的合法申請得到及時受理,合法權益得到維護。



                                                                                                2020年2月28日

    
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